總第216期 2019年

攻堅(jiān)克難 共譜新篇

（上接第二版）
       他們前后往返烏魯木齊三次，帶著報(bào)告向國土資源部、環(huán)科院提出申請，在報(bào)告中首先闡明油氣開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)意義，并陳述此次項(xiàng)目對公司的重要性，極力請求自治區(qū)協(xié)助調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)的劃定范圍。多次反復(fù)的努力終于有了結(jié)果，到了去年十月，在當(dāng)?shù)乜h、市領(lǐng)導(dǎo)的鼎力支持下，以及國土資源部及環(huán)科院的協(xié)助下，目前中曼溫宿區(qū)塊范圍內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域僅占總面積的0.14%，是位于區(qū)塊最北端的一小片公益林，幾乎不再影響整個(gè)區(qū)塊的開發(fā)進(jìn)程，可以忽略不計(jì)。
適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ鞴?jié)奏
  3月28日，記者一行跟隨阿克蘇中曼油氣公司企地關(guān)系部主任崔啟武，來到了阿克蘇市托乎拉鄉(xiāng)托萬克蘇布拉克村，真實(shí)領(lǐng)略了一番當(dāng)?shù)鼐S族村民的熱情，崔主任與村書記沙拉買提親切交談，并表示正在向"沙書記"學(xué)習(xí)維語。這樣的交流是崔主任工作中很重要的一部分，他從事對外關(guān)系業(yè)務(wù)已經(jīng)數(shù)十年，2018年11月開始，崔主任帶著豐富的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來到了一個(gè)嶄新的環(huán)境當(dāng)中，也為自己尋求一個(gè)新的突破。
  雖然曾經(jīng)從事過多年的關(guān)系溝通，但是來到阿克蘇后，崔主任發(fā)現(xiàn)在新疆當(dāng)?shù)嘏c口內(nèi)，兩者的管理方式完全不同。在當(dāng)?shù)兀母黜?xiàng)業(yè)務(wù)完全按照預(yù)定的規(guī)則流程進(jìn)展，沒有任何變通的機(jī)會。例如一項(xiàng)簡單的工作，在口內(nèi)可以直接和業(yè)務(wù)員進(jìn)行溝通，溝通后便直接開展工作，但是在當(dāng)?shù)?，需要首先?zhǔn)備好相關(guān)的資料和證明，并遞交給上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行層層審批，審批手續(xù)完成后才能與業(yè)務(wù)員聯(lián)系。
       漫長的審批流程直接影響了工作節(jié)奏，不僅如此，由于新疆自治區(qū)的特殊性，每逢節(jié)假日、重要會議、或者既定安排的時(shí)間內(nèi)，政府公務(wù)員都需要放下手頭的事務(wù)，輪流下基層進(jìn)行扶貧工作，幫扶期間會在村中常駐，停留時(shí)間短則一星期，長則幾個(gè)月甚至更久，所以在流程審批的過程中，常常出現(xiàn)找不到人簽字的情況。
  在一次環(huán)評前的公共參與中，項(xiàng)目人員向上層遞交了申請，然而當(dāng)審批流程進(jìn)入最后一步簽字時(shí)，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)的工作人員正在基層村中做“幫扶“工作。環(huán)評公共參與迫在眉睫，可是又找不到人簽字，此時(shí)崔主任與阿克蘇公司的負(fù)責(zé)環(huán)評工作的周處長一同，直接聯(lián)系了工作人員本人，跟著微信定位一直追到村中簽上了字。
解決交流障礙的難題
  流程審批僅僅是環(huán)評公共參與的第一步，審批完成獲得許可之后，他們首先需要向指定區(qū)域的村子公示，然后開會說明情況，再找當(dāng)?shù)卮迕窈炞郑话銥槿轿迨俗笥?，這看上去只是一個(gè)簡單的任務(wù)，實(shí)際操作起來才會發(fā)現(xiàn)很多的問題。
  當(dāng)?shù)氐恼畬χ新蜌饨o予了足夠多的支持與理解，但大部分當(dāng)?shù)卮迕穸际情L期以水果、水稻等農(nóng)作物種植為主業(yè)，石油鉆井與開采是他們完全不了解的一個(gè)行業(yè)，他們很擔(dān)心會對周邊的環(huán)境問題造成影響，更不確定這個(gè)產(chǎn)業(yè)能否為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來良好反應(yīng)。油氣公司的負(fù)責(zé)人只能一遍一遍的向他們解釋，介紹石油這一行業(yè)，解釋如何不影響他們的日常生活，同時(shí)闡明公司未來的發(fā)展規(guī)劃。
  然而當(dāng)?shù)卮迕翊蠖鄶?shù)都是維族人，語言交流也是一個(gè)很大的障礙。年長的大多不會漢語，年輕的維族人有一些會，但是很多說不太好，還有一些根本不會，倒是由于現(xiàn)階段教育的加強(qiáng)，學(xué)生們?nèi)紩f漢語，所以有的時(shí)候甚至?xí)尨謇飵讱q的小孩子來充當(dāng)一把翻譯。崔主任還在手機(jī)上下載了一個(gè)語音翻譯軟件，能夠?qū)Ψ秸f的話錄音進(jìn)去，從維語轉(zhuǎn)換為漢語，自己說話時(shí)也錄入后再轉(zhuǎn)換成維語，有時(shí)語音軟件的識別出現(xiàn)一定的偏差，又給交流帶來了新的障礙。
  在環(huán)評公共參與村民簽字的過程中，有的當(dāng)?shù)厝瞬粫懽约旱拿郑膊恢雷约好址g成漢語怎么寫，崔主任找來了一個(gè)會說漢語的維族人做翻譯，將他們的名字譯過來，再一個(gè)一個(gè)的寫上，一個(gè)原本很簡單的簽字過程，有時(shí)需要耗費(fèi)好幾個(gè)小時(shí)。
盡力開展環(huán)評工作
  新疆地區(qū)對于環(huán)境保護(hù)的高要求是眾所周知的，溫宿地區(qū)尤甚，所以這里的環(huán)評審批也比其他區(qū)域更加困難。
  環(huán)評工作，就是準(zhǔn)備相關(guān)材料，評價(jià)勘探開發(fā)過程中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并針對風(fēng)險(xiǎn)制定出有有效措施。在當(dāng)?shù)乜碧介_發(fā)過程中，環(huán)評是非常重要的一項(xiàng)，工作初期，由于對當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)過程不熟悉，也缺乏相關(guān)材料，環(huán)評往往很難通過。有的井位環(huán)評需要耗時(shí)兩個(gè)月甚至更久，例如溫7井環(huán)評在年前就已經(jīng)提交，但是一直到三月下旬才正式上會審議。
  整個(gè)環(huán)評過程，在確定井位之后，首先需要各個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，并給出審核意見，“只要有一個(gè)局不同意，這一口井就沒有辦法打?！保谔た蓖ㄟ^之后才可以委托環(huán)評，由環(huán)保局給出初審意見，隨后由地區(qū)環(huán)保局專家上會評審，在會議通過后才允許實(shí)施。”工作也沒有多大的困難，就是手續(xù)麻煩，過程耗時(shí)間。"
       截止目前，溫宿區(qū)塊已經(jīng)通過了九口井的環(huán)評，每口井的效率也在逐漸加快，今年當(dāng)?shù)卣?jì)劃將在庫車縣設(shè)立油區(qū)服務(wù)中心，優(yōu)化環(huán)評工作環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)每口井的環(huán)評將在十天至半個(gè)月可以通過。
建設(shè)“三廢”處理站
  除了環(huán)評困難以外，當(dāng)?shù)貙τ诃h(huán)保工作的高要求還體現(xiàn)在了三廢處理上。溫宿嚴(yán)格要求泥漿、污水等不許落地，阿克蘇油氣公司計(jì)劃在溫宿產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)建立“三廢”處理站，將所有鉆井過程中產(chǎn)生的泥漿、巖屑、污水都拖運(yùn)到處理站進(jìn)行處理。
  作為第一家在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)污染處理設(shè)施的企業(yè)，阿克蘇地區(qū)及溫宿縣政府都對中曼建設(shè)的“三廢”處理站寄予很大希望，由于是當(dāng)?shù)氐谝患摇叭龔U”處理廠，在建成之后，除了為自己做“三廢”處理外，還可以為周邊其他企業(yè)提供污染處理服務(wù)，同時(shí)也為公司增加效益。不僅如此，侯培柱總在接受采訪時(shí)講道，作為一個(gè)外來的“建設(shè)者”，創(chuàng)收、創(chuàng)效是我們的目的，但是來到美麗的溫宿已有一年時(shí)間，我們也對這片土地充滿了感情，在勘探開發(fā)的過程中保護(hù)這片土地不受污染，這是政府向我們提出的要求，但同時(shí)也是我們作為企業(yè)的責(zé)任。
       “三廢”處理站已于3月17日正式開工，一期存放設(shè)施已經(jīng)完工，根據(jù)勘探開發(fā)工作的進(jìn)程，后期還將繼續(xù)建設(shè)處理設(shè)施，將污染物進(jìn)行處理后的廢物再利用?！熬G水青山就是金山銀山”，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一個(gè)方面，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境也是未來發(fā)展的共同目標(biāo)。
“量地定做”的“微型”井場
  溫宿這一片“沙漠中的綠洲”，物產(chǎn)豐富，土地資源非常珍貴，與瑪湖項(xiàng)目的戈壁灘或者陜北部分地區(qū)的大山深處相比，在這里井隊(duì)人員的生活環(huán)境要好上許多?？汕∏∫?yàn)榄h(huán)境優(yōu)越，井位的選擇也成為了一個(gè)難題。在當(dāng)?shù)氐囊?guī)定當(dāng)中，農(nóng)田、城建區(qū)域、水源地等特殊保護(hù)區(qū)域都不允許勘探開發(fā)，例如新溫地2井所在的位置，距離旁邊的新疆大學(xué)教室公寓樓只有三十多米，周圍還正在建造濕地公園、商品房等，屬于城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域，在周圍的很大一部分地區(qū)都不允許設(shè)置井位。
  在蘋果園等區(qū)域，政府審批可以通過，但是在通過以后，還需要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，當(dāng)?shù)氐奶锏厥前凑杖祟^劃分給當(dāng)?shù)厝说?，大部分都是維族人，他們會將地承包給很多漢人去耕種，然后收取租金，所以除了要和維族人協(xié)商以外，還要和承包戶交接。依照當(dāng)?shù)匾?guī)定，征用地區(qū)域里的蘋果樹，砍掉后最高僅賠付四百元，然而等到兩年期滿后用地歸還，重新種植果樹至少要二十年才能長到之前的水平，與二十年的時(shí)間相比，與一年中一顆果樹可以創(chuàng)造的價(jià)值相比，這區(qū)區(qū)四百元實(shí)在不足掛齒，故而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民非常不愿意提供土地。
  除此之外，這里還有一些口內(nèi)比較少見的部門，在進(jìn)行探勘時(shí)，國土局、規(guī)劃局、水利局、草原局、林業(yè)局、環(huán)保局等都會一個(gè)個(gè)到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，站在自己部門的角度核實(shí)土地類型，例如國土局會勘察該地是否為農(nóng)田，規(guī)劃局勘察該地是否為城建區(qū)域，水利局勘察附近是否有水庫等水源地，如果為林業(yè)用地或者草原用地，還需要向相關(guān)部門繳納相應(yīng)的植被恢復(fù)費(fèi)用，如果是其他用地也需要獲取相應(yīng)單位的審批。
  可是情況就算再復(fù)雜，該做的工作還是不能停下來，在今年國土資源部下發(fā)的1號文件中，針對農(nóng)田部分已經(jīng)有了相應(yīng)的政策，正在等待下一步的實(shí)施，一些目前不能做勘探開發(fā)的區(qū)域，在未來將能夠獲得批準(zhǔn)。同時(shí)為了降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的損失，他們“量地定做”了“微型”井場，將井場設(shè)置到最小的程度，工人每日往返倒班不在井場住宿，全部生活在基地，每日由專人送水送飯到現(xiàn)場，最大程度的減少占地、節(jié)約資金，也尊重了當(dāng)?shù)鼐用竦拿褡辶?xí)慣。
克服手續(xù)繁雜的困難
  紅7井的位置靠近吉爾吉斯斯坦邊境，和其他井位不同，在邊境勘探開發(fā)，需要辦理特殊的邊境地區(qū)野外生產(chǎn)作業(yè)審批，需要企業(yè)提供礦產(chǎn)資源勘查許可證、探礦權(quán)出讓合同書、臨時(shí)使用土地合同書等共計(jì)十二份份材料，向派出所、縣邊境管理大隊(duì)、地區(qū)邊境管理支隊(duì)等四大單位、十幾個(gè)小部門